Як домогтися встановлення належного пандусу
Оновлені державні будівельні норми щодо інклюзивності будівель наберуть чинності з 1 квітня 2019 року. ДБН В.2.2-40:2018 "Будинки і споруди. Інклюзивність будівель і споруд. За новими нормами, всі будинки та споруди в Україні, а також необхідна інфраструктура повинні будуть обов'язково проектуватися з елементами доступності.
В опублікованих нормах посилено обов'язковість влаштування елементів безбар'єрності, наведені всі їх необхідні технічні характеристики та конкретні наочні приклади такого впровадження. Зокрема, щодо проектування: пандусів, спеціальних підйомників та інших засобів доступності для людей з порушеннями опорно-рухового апарату.
ЧИ МАЄ БУТИ ПАНДУС ЗА ЗАКОНОМ?
Пандусами повинні бути оснащені всі об'єкти громадського призначення. В обов'язковому порядку пандуси повинні бути в закладах соціального призначення, або ж замість пандусів повинні бути спеціальні підйомники для людей з інвалідністю.
В Україні є низка документів, що зобов'язують державу, підприємства, установи та організації дотримуватися безперешкодного доступу людей до будинків та громадських споруд. Це, зокрема, Конституція України, Закон України "Про основи соціальної захищеності людей з інвалідністю в Україні", ратифікована Україною у 2009 році конвенція ООН про права людей з інвалідністю, Закон "Про регулювання містобудівної діяльності" і нарешті Державні будівельні норми.
Тобто всі будинки, збудовані після 2007 року, в обов'язковому порядку повинні мати пандуси, а встановлення пандуса в більш старих будинках можна домогтися завдяки зверненням мешканців.
Поскаржитися на відсутність пандуса в будинку можна до:
Скаргу у всі перелічені установи може подати не лише людина із інвалідністю, але і будь-хто, хто вважає, що має місце порушення прав людей.
ЧИ МОЖНА ВСТАНОВИТИ ПАНДУС У БУДИНКУ САМОСТІЙНО?
Якщо ви не вірите в ефективність скарг чи не хочете чекати, поки спрацює бюрократичний механізм, або хочете на виході гарантовано отримати пандус, що повністю відповідає нормам, можна встановити його самостійно.
Для цього спочатку слід зрозуміти, які є у вашому будинку технічні можливості встановити пандус. Під технічними можливостями розуміють комплекс технічних вимог, які застосовуються до спорудження капітальних чи тимчасових споруд. Наприклад, якщо ви мешкаєте на першому поверсі, зможете облаштувати пандус, який виходитиме з вашого вікна чи балкона.
Для мешканців вищих поверхів завдання ускладнюється, адже може бути вузький ліфт, у який не входить візок, або ліфту може зовсім не бути. Тоді постає питання спорудження пандуса на сходовому прогоні, що не завжди є можливим.
У таких випадках юрист Національної Асамблеї людей з інвалідністю України Олег Полозюк рекомендує все ж змінити свою квартиру на таку, що розташована на першому поверсі. За його словами, цей варіант цілком реальний, адже 20 років тому він сам переїхав із сьомого поверху у квартиру на першому та переконав забудовника встановити пандус.
Також у місці, де ви збираєтеся встановити пандус, можуть проходити водні, каналізаційні, електричні або газові мережі, а тому кожен випадок унікальний і може потребувати різного виду робіт (наприклад, без використання зварювального апарата).
Я МАЮ ПОВІДОМИТИ КОГОСЬ ПРО ТЕ, ЩО ХОЧУ ВСТАНОВИТИ ПАНДУС?
Раніше в Україні система будівництва/переобладнання мала дозвільний характер, а тому вам би довелося погоджувати всі роботи та отримувати багато дозвільних документів. Сьогодні діє декларативна система, а тому єдине, що вам треба зробити, – написати заяву до райдержадміністрації. У ній вказати адресу, мету проведення ремонту чи реконструкції, термін виконання робіт, об'єм та інші характеристики.
Заборонити встановлювати пандус вам можуть лише через суд, але цей процес доволі складний. Вашим противникам доведеться підготувати багато експертних висновків. Наприклад, що пандус, який, імовірно, не сподобається сусідам, має реально їм заважати. Це вирішує спеціальна архітектурна комісія.
ЧИ Є НОРМИ ЩОДО ВИГЛЯДУ ТА ФУНКЦІОНАЛЬНОСТІ ПАНДУСА?
Звісно, адже часто люди з маломобільних груп стикаються з проблемою, коли в будинку є щось подібне до пандуса, але користуватися ним неможливо через, наприклад, надто крутий кут підйому.
Водночас нормативи щодо параметрів пандуса чітко прописані в Державних будівельних нормах. Споруди, які не відповідають нормам, небезпечні для життя та здоров'я користувачів.
Згідно з будівельними нормами, максимальна висота одного підйому (маршу) пандуса не повинна перевищувати 80 см за кута нахилу не більше 8%. У разі перепаду висот підлоги на шляхах руху у 20 см і менше допускається збільшувати нахил пандуса до 10%. У виняткових випадках допускається передбачати гвинтові пандуси.
Ширина пандуса за умови одностороннього руху повинна становити не менше метра.
Також на початку і в кінці кожного маршу пандуса слід облаштувати горизонтальні майданчики для розвороту завширшки не менше за його ширину і завдовжки не менше ніж 1,5 метра.
На зовнішніх бічних краях пандуса і горизонтальних майданчиках слід передбачати відбійні бортики заввишки не менше 5 см, а якщо довжина пандуса більша ніж 1,5 метра, то разом з ним треба встановити поручні на висоті 70–90 см.
Поруччя з внутрішнього боку сходів повинні бути безперервними по всій їхній висоті. Завершальні частини поручня повинні бути довші маршу або похилої частини пандуса на 30 см.
ЧИ ПОТРІБЕН ДОЗВІЛ СУСІДІВ ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ ПАНДУСА?
У медіа досить часто трапляються новини про те, що сусіди не дозволили комусь у будинку встановити пандус. Проте, такі історії більше стосуються емоційної складової питання, а не юридичної.
За теперішніми нормами згода сусідів для встановлення пандуса не потрібна. Але, оскільки за нормами ДБН пандус має бути довгим або мати кілька маршів, може не вистачити місця, щоб зробити його на спільній території і не завадити.
СКІЛЬКИ КОШТУВАТИМЕ ВСТАНОВЛЕННЯ ПАНДУСА?
Ціна встановлення залежить від того, який саме пандус ви хочете побудувати. Це питання вирішується на етапі проектування, а тому ви самостійно (або з допомогою фахівців) можете підібрати оптимальний варіант. Вас, можливо, здивує, але різновидів пандусів є чимало: металеві та дерев'яні, стаціонарні бетонні та алюмінієві переносні тощо.
Зазвичай ціни на встановлення пандуса варіюються від 5 до 20 тисяч гривень.
Ви можете спробувати домовитись із власником будинку про оплату цих робіт. Ним може бути управління житлово-комунального господарства, якщо будинок приватизований; колективний власник, якщо це ОСББ; підприємство, якщо це відомчий будинок.
ЩО ЗРОБИТИ ДЛЯ УСТАНОВЛЕННЯ ПАНДУСУ?
Мешканці багатоквартирних будинків, які пересуваються на візках чи з паличками (милицями тощо), не знають, що згідно із ст. 30 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» (надалі — Закон про основи соцзахисту) їхні жилі будівлі повинні бути обладнані спеціальними засобами та пристосуваннями. При цьому, по-перше, це може бути не лише пандус. Адже часто прибудинкова територія, забудована ще за радянських часів, не дозволяєвстановити подібну конструкцію під належним кутом. І саме тому керуючі компанії та чиновники в усній формі відмовляють родичам людей з інвалідністю у такій «розкоші». Однак вони замовчують можливість встановити на сходах електричний підйомник, типу таких, які ми бачимо на станціях столичного метро або в Національному палаці мистецтв «Україна». Чому?
Тому, що, по-друге, таке обладнання повинен здійснювати власник або балансоутримувач будинку своїм коштом. Тобто, якщо будинок перебуває у власностіміста, то пандус чи інше пристосування встановлюється за рахунок місцевого бюджету розвитку, який передбачено ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Коли ж управління будинком здійснює об'єднання співвласників багатоквартирного будинку (ОСББ) або житлово-будівельний кооператив (ЖБК), то обладнання сходів відповідними засобами відбувається за рахунок коштів даних організацій. Цей випадок є складнішим, оскільки тягне за собою збільшення щомісячних внесків власників квартир. У такому разі голови ОСББ і ЖБК повинні роз'яснити мешканцям щодо всіх благ, які вони отримають, оплативши необхідну конструкцію. Адже нею зможуть користуватися не лише люди на інвалідних візках, а й батьки з дитячими візочками та люди похилого віку, яким важко пересуватися.
Крок 1. Отримати направлення: для повнолітньої людини з інвалідністю — на медико-соціальну експертну комісію (МСЕК) за місцем її проживання, а для дитини до 18 років — на лікувально-консультативну комісію (ЛКК) при поліклініці. Саме цікомісії розробляють індивідуальну програму реабілітації (ІПР) згідно з п. 4 відповідного Положення, затвердженого Кабміном. У ній за ст. 30 Закону про основи соцзахисту, яку я згадувала раніше, і повинна бути записана потреба в пандусі чи в іншому спеціальному пристрої. Метою створення ІПР необхідно визначити «надання рекомендацій щодо житлово-побутових умов». Таке направлення дає сімейний лікар після проходження дорослим або дитиною лікарів-спеціалістів.
Крок 2. За результатами огляду МСЕК або ЛКК оформити ІПР. Відповідно до п.п. 5 і 8 Положення вона створюється протягом місяця від дня звернення до МСЕК за участілюдини з інвалідністю або законного представник дитини з інвалідністю (хтось із батьків або опікунів). Це означає, що така людина вправі казати членам комісії, що саме їй потрібно: пандус, ліфт, інвалідний візок, путівку до санаторію та навіть просторий санвузол.
Крок 3. У пункті 7 «Соціальна та побутова реабілітація» ІПР обов'язково зазначити пандус або інше пристосування, якщо прибудинкова територія не дозволяє встановити пандус з потрібним кутом ухилу. У пп. 2.7.7 Порядку складання форм ІПР, затвердженого Наказом МОЗ України від 8 жовтня 2007 року, потреба в таких засобах і пристосуваннях визначається комісіями після обстеження соціально-побутових умов проживання дорослої людини або дитини з інвалідністю за участюпрацівників соціальних служб.
Якщо комісія не погоджується записати такі засоби реабілітації до ІПР, дорослий з інвалідністю або законний представник дитини має право не підписувати ІПР і оскаржити цю відмову до вищестоящої комісії.
Крок 4. Якщо ж ІПР оформити вдалося, необхідно написати заяву про встановлення пандусу (іншого пристосування) до:
Крок 5. Якщо протягом року після звернення із заявою пандус (інше пристосування) встановлено не буде, людина з інвалідністю (законний представник дитини з інвалідністю) має право:
При цьому заміну житла та грошову компенсацію можна вимагати як через суд, так і без нього.
Джерела інформації для статті: http://zerkalo.mk.ua/novini/yak-zmusiti-vladu-i-biznes-vstanoviti-pandus-5-krokiv.html
https://naiu.org.ua/yak-vstanovyty-pandus-u-budynku-instruktsiya/
В опублікованих нормах посилено обов'язковість влаштування елементів безбар'єрності, наведені всі їх необхідні технічні характеристики та конкретні наочні приклади такого впровадження. Зокрема, щодо проектування: пандусів, спеціальних підйомників та інших засобів доступності для людей з порушеннями опорно-рухового апарату.
ЧИ МАЄ БУТИ ПАНДУС ЗА ЗАКОНОМ?
Пандусами повинні бути оснащені всі об'єкти громадського призначення. В обов'язковому порядку пандуси повинні бути в закладах соціального призначення, або ж замість пандусів повинні бути спеціальні підйомники для людей з інвалідністю.
В Україні є низка документів, що зобов'язують державу, підприємства, установи та організації дотримуватися безперешкодного доступу людей до будинків та громадських споруд. Це, зокрема, Конституція України, Закон України "Про основи соціальної захищеності людей з інвалідністю в Україні", ратифікована Україною у 2009 році конвенція ООН про права людей з інвалідністю, Закон "Про регулювання містобудівної діяльності" і нарешті Державні будівельні норми.
Тобто всі будинки, збудовані після 2007 року, в обов'язковому порядку повинні мати пандуси, а встановлення пандуса в більш старих будинках можна домогтися завдяки зверненням мешканців.
Поскаржитися на відсутність пандуса в будинку можна до:
- Державної архітектурно-будівельної інспекції
- представництва Уповноваженого Верховної Ради з прав людини
- до Уповноваженого президента з прав людей з інвалідністю
- прокуратури міста, адже ця структура має стояти на контролі захисту прав людей;
- до відділу захисту прав споживачів, адже, якщо людина з інвалідністю чи матір із візочком не може потрапити до магазину через відсутність пандуса – це порушення її прав;
- до міської ради, якщо йдеться про проблеми із доступністю в інфраструктурі міста або у транспорті;
- до Держслужби України по лікарським засобам, якщо порушення є в доступності аптеки. Адже саме ця структура видає ліцензію на роботу аптеки, а однією з ліцензійних умов є вимога доступності аптеки для маломобільних груп населення;
- до Архбудінспекції України, якщо йдеться про новозбудований об'єкт
- до суду, якщо вищеперелічені інстанції належним чином не відреагували та проблему не виправили.
Скаргу у всі перелічені установи може подати не лише людина із інвалідністю, але і будь-хто, хто вважає, що має місце порушення прав людей.
ЧИ МОЖНА ВСТАНОВИТИ ПАНДУС У БУДИНКУ САМОСТІЙНО?
Якщо ви не вірите в ефективність скарг чи не хочете чекати, поки спрацює бюрократичний механізм, або хочете на виході гарантовано отримати пандус, що повністю відповідає нормам, можна встановити його самостійно.
Для цього спочатку слід зрозуміти, які є у вашому будинку технічні можливості встановити пандус. Під технічними можливостями розуміють комплекс технічних вимог, які застосовуються до спорудження капітальних чи тимчасових споруд. Наприклад, якщо ви мешкаєте на першому поверсі, зможете облаштувати пандус, який виходитиме з вашого вікна чи балкона.
Для мешканців вищих поверхів завдання ускладнюється, адже може бути вузький ліфт, у який не входить візок, або ліфту може зовсім не бути. Тоді постає питання спорудження пандуса на сходовому прогоні, що не завжди є можливим.
У таких випадках юрист Національної Асамблеї людей з інвалідністю України Олег Полозюк рекомендує все ж змінити свою квартиру на таку, що розташована на першому поверсі. За його словами, цей варіант цілком реальний, адже 20 років тому він сам переїхав із сьомого поверху у квартиру на першому та переконав забудовника встановити пандус.
Також у місці, де ви збираєтеся встановити пандус, можуть проходити водні, каналізаційні, електричні або газові мережі, а тому кожен випадок унікальний і може потребувати різного виду робіт (наприклад, без використання зварювального апарата).
Я МАЮ ПОВІДОМИТИ КОГОСЬ ПРО ТЕ, ЩО ХОЧУ ВСТАНОВИТИ ПАНДУС?
Раніше в Україні система будівництва/переобладнання мала дозвільний характер, а тому вам би довелося погоджувати всі роботи та отримувати багато дозвільних документів. Сьогодні діє декларативна система, а тому єдине, що вам треба зробити, – написати заяву до райдержадміністрації. У ній вказати адресу, мету проведення ремонту чи реконструкції, термін виконання робіт, об'єм та інші характеристики.
Заборонити встановлювати пандус вам можуть лише через суд, але цей процес доволі складний. Вашим противникам доведеться підготувати багато експертних висновків. Наприклад, що пандус, який, імовірно, не сподобається сусідам, має реально їм заважати. Це вирішує спеціальна архітектурна комісія.
ЧИ Є НОРМИ ЩОДО ВИГЛЯДУ ТА ФУНКЦІОНАЛЬНОСТІ ПАНДУСА?
Звісно, адже часто люди з маломобільних груп стикаються з проблемою, коли в будинку є щось подібне до пандуса, але користуватися ним неможливо через, наприклад, надто крутий кут підйому.
Водночас нормативи щодо параметрів пандуса чітко прописані в Державних будівельних нормах. Споруди, які не відповідають нормам, небезпечні для життя та здоров'я користувачів.
Згідно з будівельними нормами, максимальна висота одного підйому (маршу) пандуса не повинна перевищувати 80 см за кута нахилу не більше 8%. У разі перепаду висот підлоги на шляхах руху у 20 см і менше допускається збільшувати нахил пандуса до 10%. У виняткових випадках допускається передбачати гвинтові пандуси.
Ширина пандуса за умови одностороннього руху повинна становити не менше метра.
Також на початку і в кінці кожного маршу пандуса слід облаштувати горизонтальні майданчики для розвороту завширшки не менше за його ширину і завдовжки не менше ніж 1,5 метра.
На зовнішніх бічних краях пандуса і горизонтальних майданчиках слід передбачати відбійні бортики заввишки не менше 5 см, а якщо довжина пандуса більша ніж 1,5 метра, то разом з ним треба встановити поручні на висоті 70–90 см.
Поруччя з внутрішнього боку сходів повинні бути безперервними по всій їхній висоті. Завершальні частини поручня повинні бути довші маршу або похилої частини пандуса на 30 см.
ЧИ ПОТРІБЕН ДОЗВІЛ СУСІДІВ ДЛЯ ВСТАНОВЛЕННЯ ПАНДУСА?
У медіа досить часто трапляються новини про те, що сусіди не дозволили комусь у будинку встановити пандус. Проте, такі історії більше стосуються емоційної складової питання, а не юридичної.
За теперішніми нормами згода сусідів для встановлення пандуса не потрібна. Але, оскільки за нормами ДБН пандус має бути довгим або мати кілька маршів, може не вистачити місця, щоб зробити його на спільній території і не завадити.
СКІЛЬКИ КОШТУВАТИМЕ ВСТАНОВЛЕННЯ ПАНДУСА?
Ціна встановлення залежить від того, який саме пандус ви хочете побудувати. Це питання вирішується на етапі проектування, а тому ви самостійно (або з допомогою фахівців) можете підібрати оптимальний варіант. Вас, можливо, здивує, але різновидів пандусів є чимало: металеві та дерев'яні, стаціонарні бетонні та алюмінієві переносні тощо.
Зазвичай ціни на встановлення пандуса варіюються від 5 до 20 тисяч гривень.
Ви можете спробувати домовитись із власником будинку про оплату цих робіт. Ним може бути управління житлово-комунального господарства, якщо будинок приватизований; колективний власник, якщо це ОСББ; підприємство, якщо це відомчий будинок.
ЩО ЗРОБИТИ ДЛЯ УСТАНОВЛЕННЯ ПАНДУСУ?
Мешканці багатоквартирних будинків, які пересуваються на візках чи з паличками (милицями тощо), не знають, що згідно із ст. 30 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» (надалі — Закон про основи соцзахисту) їхні жилі будівлі повинні бути обладнані спеціальними засобами та пристосуваннями. При цьому, по-перше, це може бути не лише пандус. Адже часто прибудинкова територія, забудована ще за радянських часів, не дозволяєвстановити подібну конструкцію під належним кутом. І саме тому керуючі компанії та чиновники в усній формі відмовляють родичам людей з інвалідністю у такій «розкоші». Однак вони замовчують можливість встановити на сходах електричний підйомник, типу таких, які ми бачимо на станціях столичного метро або в Національному палаці мистецтв «Україна». Чому?
Тому, що, по-друге, таке обладнання повинен здійснювати власник або балансоутримувач будинку своїм коштом. Тобто, якщо будинок перебуває у власностіміста, то пандус чи інше пристосування встановлюється за рахунок місцевого бюджету розвитку, який передбачено ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Коли ж управління будинком здійснює об'єднання співвласників багатоквартирного будинку (ОСББ) або житлово-будівельний кооператив (ЖБК), то обладнання сходів відповідними засобами відбувається за рахунок коштів даних організацій. Цей випадок є складнішим, оскільки тягне за собою збільшення щомісячних внесків власників квартир. У такому разі голови ОСББ і ЖБК повинні роз'яснити мешканцям щодо всіх благ, які вони отримають, оплативши необхідну конструкцію. Адже нею зможуть користуватися не лише люди на інвалідних візках, а й батьки з дитячими візочками та люди похилого віку, яким важко пересуватися.
Крок 1. Отримати направлення: для повнолітньої людини з інвалідністю — на медико-соціальну експертну комісію (МСЕК) за місцем її проживання, а для дитини до 18 років — на лікувально-консультативну комісію (ЛКК) при поліклініці. Саме цікомісії розробляють індивідуальну програму реабілітації (ІПР) згідно з п. 4 відповідного Положення, затвердженого Кабміном. У ній за ст. 30 Закону про основи соцзахисту, яку я згадувала раніше, і повинна бути записана потреба в пандусі чи в іншому спеціальному пристрої. Метою створення ІПР необхідно визначити «надання рекомендацій щодо житлово-побутових умов». Таке направлення дає сімейний лікар після проходження дорослим або дитиною лікарів-спеціалістів.
Крок 2. За результатами огляду МСЕК або ЛКК оформити ІПР. Відповідно до п.п. 5 і 8 Положення вона створюється протягом місяця від дня звернення до МСЕК за участілюдини з інвалідністю або законного представник дитини з інвалідністю (хтось із батьків або опікунів). Це означає, що така людина вправі казати членам комісії, що саме їй потрібно: пандус, ліфт, інвалідний візок, путівку до санаторію та навіть просторий санвузол.
Крок 3. У пункті 7 «Соціальна та побутова реабілітація» ІПР обов'язково зазначити пандус або інше пристосування, якщо прибудинкова територія не дозволяє встановити пандус з потрібним кутом ухилу. У пп. 2.7.7 Порядку складання форм ІПР, затвердженого Наказом МОЗ України від 8 жовтня 2007 року, потреба в таких засобах і пристосуваннях визначається комісіями після обстеження соціально-побутових умов проживання дорослої людини або дитини з інвалідністю за участюпрацівників соціальних служб.
Якщо комісія не погоджується записати такі засоби реабілітації до ІПР, дорослий з інвалідністю або законний представник дитини має право не підписувати ІПР і оскаржити цю відмову до вищестоящої комісії.
Крок 4. Якщо ж ІПР оформити вдалося, необхідно написати заяву про встановлення пандусу (іншого пристосування) до:
- депутата Київради, обраного від округу, де мешкає людина (дитина) з інвалідністю, — якщо будинок перебуває у власності міста. Такі будинки обслуговуються конторами, типу «ЖЕК»;
- голови ОСББ або ЖБК, — якщо будинок керується цими організаціями.
Крок 5. Якщо протягом року після звернення із заявою пандус (інше пристосування) встановлено не буде, людина з інвалідністю (законний представник дитини з інвалідністю) має право:
- вимагати надання іншого житла в будинку, де є пандус;
- грошової компенсації вартості пандусу та робіт з його встановлення;
- звертатися до поліції із заявою про незаконне позбавлення волі особи, оскільки відсутність пандусу (іншого пристосування) позбавляє людину (дитину) з інвалідністю можливості вільно виходити з дому
- кожні два роки оформлювати ІПР з пандусом (іншим пристосуванням) і подавати аналогічні заяви, в якихзазначати, що попередні заяви так і не було задоволено.
При цьому заміну житла та грошову компенсацію можна вимагати як через суд, так і без нього.
Джерела інформації для статті: http://zerkalo.mk.ua/novini/yak-zmusiti-vladu-i-biznes-vstanoviti-pandus-5-krokiv.html
https://naiu.org.ua/yak-vstanovyty-pandus-u-budynku-instruktsiya/
